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村級財務會計委托代理和規范農村集體經濟組織財務管理亟待解決幾個問題

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真正高手 www.qaibw.icu    為了規范農村村級財務管理,鞏固脫貧攻堅勝利成果,推動農村集體經濟做大做強。2018年,自治區在已下發的加快發展農民合作社的意見、村民合作社管理暫行辦法和章程基礎上,自治區黨委組織部和自治區財政廳、農業廳、民政廳聯合下發《關于加快推進我區村級財務會計委托代理服務工作的意見》(桂財農村〔20181號),區財政廳、農業廳、民政廳和自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組辦公室聯合下發《廣西壯族自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行)》(桂財農村〔20185號)(下稱兩個文件),要求全區農村(含農村社區)成立村民合作社、村級財務會計委托代理和村級財務規范管理。

  我市收到通知后,迅速進行布置:一是轉發文件,提出了落實意見。二是跟蹤抓好指導,通過桂林市發展壯大村級集體經濟工作領導小組協調各成員單位抓好各縣區的指導。至2018年底,我市全部農村(農村社區)全部成立了村民合作社,除個別縣和社區外,其它地方全部實行了村級財務會計委托代理,并按要求進行財務規范管理。為了掌握兩個文件落實情況,近期,我們根據區財政廳統一布置,對所有縣區實施情況進行了調研,發現工作中還存在以下幾個問題亟待理順和解決。

  一、執行兩個文件過程中亟待解決的問題

  1.農村集體經濟組織(村民合作社)正常運轉存在困難,需要相關部門理順關系。

  某縣提出:該縣于201712月完成了所有農村集體經濟組織的成立及登記頒證工作,并于20188月底完成了銀行開戶工作;但是農村集體經濟組織登記證書與201810月出臺的《農業農村部辦公廳關于啟用〈農村集體經濟組織登記證〉樣式有關事項的通知》(農辦政改〔20183號)的相關內容有所不同,導致現有的農村集體經濟組織登記證書無法進行稅務登記和開具發票等工作,農村集體經濟組織在開展正常經營活動上存在困難。

  2.宣傳工作有待加強。

  一是村級財務會計委托第三方(會計事務所)管理的,村委和合作社干部對村級財務會計委托存在認識誤區,有的村委干部認為代理后村委和合作社的錢不在自己掌握范圍內,有抵觸情緒,有不愿意移交現金進行委托管理。二是有的村委干部認為委托代理后增加了審批手續,開支不方便。三是報賬員來回開稅票,需額外付出稅金,增加集體負擔,也占用個人很多時間。四是有的村務監督委員會或民主理財小組成員覺到責任大,與所得工資報酬不對等,不愿意履行監督權、不愿意簽署意見。

  3.白發票報賬的問題比較突出。

  一是已開工的項目款原合同沒有涉及稅票和稅金,開據稅票就須增加稅金,項目原來沒預算安排、村委也沒有機動資金承擔。二是村委食堂的伙食開支比較零星,傳統上都是自制的副食品單據報賬,不是稅票報賬。三是稅務局開稅票有要求,要買方和賣方共同到稅務局,每次開票金額有最低要求、每月限制開票次數、沒有組織代碼證不能換取稅票等。

  4.鄉(鎮)、村兩級財務基礎比較薄弱。

  所有縣區都反映到了現在財務人員緊缺,面向社會招聘人員和培訓需要資金,近幾年,由于各級政府對民生和扶貧方面投入較大,政府無更多財力給予保障。

  5.納入干部考核細則有待明細。

  某縣級市提出,目前各村兩委工作人員是當前發展壯大村級集體經濟的重要力量。(桂財農村〔20185號文件)第七十二、三條要求,各鄉鎮農村集體經濟組織資金財務管理工作納入村兩委干部年度述職評議考核的內容,考核結果與村干部績效工作和獎勵工作的兌現掛鉤。這個壓力性的激勵機制,能否提升變為以發展壯大集體經濟收益結果為考核內容之一,需出臺一個與取得較好收益分配掛鉤的獎勵激勵政策,變壓力性動力性的激勵機制,從而將集體經濟收益與為集體經濟收益作出貢獻的人員收入有機結合,共同發展。

  6.獎勵措施需要明確范圍,便于操作。

  某縣農村集體經濟組織負責人基本上是由村支書或者村主任擔任的,99個村(社區)中有70個村是由村支書擔任農村集體經濟組織負責人,29個是由村主任擔任農村集體經濟組織負責人。由于村干部報酬低,絕大多數村干部都有自己的產業,當前脫貧攻堅任務繁重,村干部未能將工作重心放到發展集體經濟上來,存在依靠上面推一推,下面動一動的局面。另外,雖然自治區在《關于發展壯大村級集體經濟的若干政策措施》中,提出按照當年集體經濟經營性收入的純收入新增部分的10%-15%提取獎勵資金,對農村集體經濟組織負責人和相關工作人員進行獎勵,但是對經營性收入未作出明確的范圍,導致大部分行政村都不敢真正實行獎勵制度。

  7. 堅持勤儉節約,堅持反對奢侈浪費。

  根據《廣西壯族自治區農村基層干部廉潔履行職責實施辦法(試行)》(桂辦發〔201320號)第十條進一步規范農村基層公務接待制度,堅持勤儉節約,堅持反對奢侈浪費。村級實行零接待,村級集體資金和經費不得用于公務接待。的規定,行政村不存在接待費,而在實施村級會計委托代理服務工作以前,行政村的開支有很大部分是接待費,這一問題將如何解決?由于村委傳達會議、召開村小組會議事等需要就餐,這塊如何報賬,需下步進行明確和規范。

  二、解決問題幾點建議

  1.完善各級發展壯大村級集體經濟工作領導小組機構設置。

  前段時間,自治區、市、縣三級都按要求進行機構改革,對部分單位職能進行調整或合并,各級發展壯大村級集體經濟領導小組應根據本級新單位新職能,及時完善領導小組結構,并進行明確分工,保證工作連續性。

  2.進行專題調研。

  建議財政廳通過自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組各成員單位,對各地級市提出問題進行專題調研,并及時解決幾個重點問題:一是村民合作社正常進行經濟活動問題。二是白發票報賬問題,特別是稅票問題。三是村委集中開大會就餐如何報賬問題。四是對成績比較好的鄉鎮、村委干部考核獎勵和收益分配問題。

  3.加大對鄉鎮代理部門(鄉鎮代理服務中心、財政所、委托機構)和村兩級財務人員的培訓。

  4.適當安排專項資金。

  據統計,我市這次落實村級財務委托代理,共有7個縣區在鄉鎮成立了代理服務中心,全部面向社會聘請會計人員,按每個中心6個人算,以桂林市最低工資保障每年需16.56萬元(2300*12*6),另外,辦公設備和辦公經費需要政府安排資金,建議區財政廳給予適當補助,并納入每年預算給予安排。

  5.強化督導和檢查。

  一是建議區財政廳通過交叉檢查或委托第三方等形式,對各貧困村發展壯大村級集體經濟情況進行驗收和兩個文件落實情況檢查。二是定期對鄉(鎮)、村農村集體經濟組織資金財務管理日常工作檢查指導。

      6.每年有計劃組織市、縣(區)、代理中心骨干培訓,有機會也可組織到外省學習取經。

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